云南参与国际非传统安全合作的成效挑战及前景

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改革开放以来，云南逐步从对外开放的末梢发展成为前沿阵地(1)杨光成. 从“边陲末梢”走向“开放前沿”——云南省面向西南开放国际大通道[J]. 红旗文稿, 2011，(24).。这给云南带来诸多方面的利好，一方面推动云南加大对外开放的步伐，拓宽对外合作的广度和深度，云南作为次国家政府周边国家和地区中的地位也逐渐提升；另一方面助力云南越来越多地参与国际合作，其中非传统安全合作是重要内容。梳理云南参与国际非传统安全合作的研究文献发现，现有的研究主要集中在以下几个方面：一是对云南及周边区域面临研究的非传统安全问题挑战，何跃(2)何跃. 非传统安全视角下的云南跨界民族问题[J]. 云南民族大学学报(哲学社会科学版)，2006，(05).和黎尔平(3)黎尔平. 非传统安全视角下云南参与大湄公河次区域经济合作研究[J]. 云南财经大学学报，2006，(03).在各自的研究中就指出，毒品、艾滋病、环境保护等非传统安全问题是云南与周边区域加强非传统安全合作的共同问题；二是已有的非传统安全合作不能满足新形势新特点的需要，虽然云南早在20世纪80年代就参与“金三角”地区的禁毒合作，可三十多年过去了，金三角地区的毒品形势仍非常严峻，特别是缅甸境内的毒品形势“出现了新的发展趋势”“毒品犯罪活动对云南的非传统安全的影响日趋严重”(4)邱守涛. 关于缅甸毒品问题对云南非传统安全影响的思考[J]. 云南警官学院学报, 2014，(05).；三是对云南如何应对提出了相关的对策建议。事实上，很少有分析云南参与国际非传统安全合作取得的成效。云南参与国际非传统安全合作不仅取得了显著成效，而且为总体国家安全观下进一步深化和落实国际非传统安全合作奠定了坚实的基础。

一、云南参与国际非传统安全合作的成效

(一)建立了非传统安全合作机制体系

1.建立了自上而下各级层面参与的合作体系。云南参与国际非传统安全合作不仅仅涉及到的是云南作为次国家政府的参与主体，现如今已建立了从国家到地方、从组织到个人、从正式到非正式的参与体系。形成了在党和国家的引领之下，云南作为参与主体，下辖两级政府、企事业单位和个人作为重要参与支撑，自上而下各级层面参与的合作体系，为应对日益严峻的非传统安全问题打造了坚实壁垒。

2.签署了涵盖多个领域的非传统安全合作文件。中国与云南周边区域截至目前签署了多个非传统安全合作文件，这些文件包括协议、声明、备忘录等。既涵盖了国家层面之间的非传统安全合作框架协议，也有云南次国家政府与周边地区签订的相关合作协议，共同构成了云南参与国际非传统安全合作的制度性安排。从国家层面来看，中国与南亚东南亚国家签订了多个多双边非传统安全合作的文件，其中较大一部分涉及云南。从次国家层面来看，云南积极主动与南亚东南亚国家开展非传统安全合作，2016年云南省人民检察院在经最高检同意下，与老挝北部五省的检察院进行司法会晤，签署了“边境地区司法交流合作、共同打击跨境刑事犯罪等内容”(5)澜沧江—湄公河合作首次领导人会议三亚宣言[EB/OL].(2016-03-23)[2019-03-08].

3.建立非传统安全合作常设机制。建立专业性的非传统安全合作常设机制是云南参与国际非传统安全合作的重要举措之一。主要表现在两个方面：一是云南与南亚东南亚国家进行既定的会议对接机制；二是建立应对非传统安全问题的常设性机构。从前者来看，会议机制更加多元化，从定期的纯学术研讨会，到政府与学术结构共同参与的“二轨”，再到政府、学术界和商事业单位三边参与的多轨会议，最后到政府部门之间的对接会议。为及时发现非传统安全问题，制定有效应对的合作举措，对非传统安全问题的发展动态和走势以及规划未来合作蓝图等方面做出了相应的贡献。

4.开展各类非传统安全合作活动。开展各类非传统安全合作的相关活动也是云南参与国际非传统安全合作取得的成效之一。具体来看，这些活动主要包括开展专项打击行动、联合执法行动、防控训练、人员培训等内容。在非传统安全合作领域，近年来与南亚东南亚国家开展了多项专项打击行动，例如中缅边境联合禁毒专项行动、中越边境盗卖食用野生动物专项整治行动、中缅联合打拐专项行动、打击治理电信网络新型违法犯罪专项行动、中老缅泰联合扫毒行动等；积极开展联合执法行动，其中中老缅泰湄公河联合执法是其代表，这“增强了湄公河流域治安管控力度”也“有效防范航行安全事故”(6)第77次中老缅泰湄公河联合巡逻执法圆满完成[EB/OL].(2018-12-22)[2019-03-11].

云南参与国际非传统安全合作的成效 挑战及前景